立法生產力不應僅僅是通過的法案數量的衡量，因為國會往往通過立法創造出比解決更多的問題。 話雖如此，目前國會的微薄產出值得注意，因為仍有許多實質內容未被處理。 麥迪遜在《聯邦主義者文集》中寫道，在共和制政府中，立法權“必然佔主導地位”。 但這假設每個分支都會熱心地保護其權力不受其他兩個分支的侵害。現代國會未能防範侵害，但它也故意將其核心職能外包給官僚機構。 國會滿足於成為憲法系統的旁觀者，而不是其中的參與者。