Produktivitas legislatif seharusnya tidak hanya menjadi ukuran jumlah RUU yang disahkan, karena Kongres cenderung menciptakan lebih banyak masalah melalui undang-undang daripada yang dipecahkan. Konon, produksi yang sedikit oleh Kongres saat ini patut diperhatikan karena begitu banyak daging yang masih tersisa di tulang. Madison menulis di The Federalist daripada dalam sistem pemerintahan republik, otoritas legislatif "tentu saja mendominasi." Tetapi itu mengandaikan bahwa setiap cabang akan dengan bersemangat menjaga otoritasnya dari perambahan oleh dua cabang lainnya. Kongres modern telah gagal untuk menjaga dari perambahan, tetapi juga dengan sengaja mensubkontrakkan fungsi intinya kepada birokrasi. Kongres puas menjadi pengamat sistem konstitusional daripada pemain di dalamnya.