Законодавча продуктивність не повинна бути лише мірою кількості прийнятих законопроєктів, адже Конгрес схильний створювати більше проблем через законодавство, ніж вирішувати. Втім, мізерне виробництво нинішнього Конгресу заслуговує на увагу, адже на кістці ще залишилося багато м'яса. Медісон писав у The Federalist, що в республіканських системах правління законодавча влада «обов'язково домінує». Але це передбачало, що кожна гілка була ревно захищати свою владу від вторгнення з боку двох інших. Сучасний Конгрес не зміг запобігти вторгненням, але також навмисно передав свої основні функції бюрократії. Конгрес задовольняється тим, що є лише спостерігачем конституційної системи, а не гравцем всередині неї.