立法的生产力不应仅仅是通过通过的法案数量来衡量，因为国会往往通过立法创造出比解决更多的问题。 话虽如此，目前国会的微薄产出值得注意，因为仍有许多实质内容未被处理。 麦迪逊在《联邦党人文集》中写道，在共和制政府中，立法权“必然占主导地位”。 但这假设每个分支都会热切地保护其权力不受其他两个分支的侵害。现代国会未能防止侵害，但它也故意将其核心职能外包给官僚机构。 国会满足于成为宪法系统的旁观者，而不是其中的参与者。