Yasama verimliliği sadece kabul edilen yasa tasarılarının sayısının ölçüsü olmamalı; çünkü Kongre, yasama yoluyla çözmesinden daha fazla sorun yaratma eğilimindedir. Bununla birlikte, mevcut Kongre'nin düşük üretimi dikkat çekicidir çünkü hala kemikte çok fazla et kalıyor. Madison, The Federalist'te cumhuriyetçi yönetim sistemlerinden daha çok yasama otoritesinin "zorunlu olarak baskın" olduğunu yazdı. Ama bu, her kolun diğer iki kolun müdahalelerine karşı otoritesini özenle koruyacağını varsayıyordu. Modern Kongre, müdahalelere karşı koruma yapmadı, ancak temel işlevlerini kasıtlı olarak bürokrasiye bıraktı. Kongre, anayasal sistemin içinde bir oyuncu olmaktan ziyade sadece bir gözlemci olmaktan memnun.