Produktywność legislacyjna nie powinna być jedynie miarą liczby uchwalonych ustaw, ponieważ Kongres ma tendencję do tworzenia większej liczby problemów poprzez legislację, niż je rozwiązuje. Mówiąc to, skromna produkcja obecnego Kongresu jest godna uwagi, ponieważ wciąż pozostaje wiele do zrobienia. Madison napisał w Federalistach, że w republikańskich systemach rządowych władza ustawodawcza "koniecznie przeważa". Jednak zakładało to, że każda gałąź będzie gorliwie bronić swojej władzy przed naruszeniami ze strony pozostałych dwóch. Nowoczesny Kongres nie zdołał obronić się przed naruszeniami, ale także celowo zlecił swoje podstawowe funkcje biurokracji. Kongres jest zadowolony z bycia jedynie obserwatorem systemu konstytucyjnego, a nie uczestnikiem w jego wnętrzu.