立法の生産性は単に可決された法案の数だけで判断されるべきではありません。議会は解決するよりも立法によって問題を生み出す傾向があります。 とはいえ、現議会の生産性が乏しいのは注目に値します。なぜなら、まだ多くの肉が残っているからです。 マディソンは『フェデラリスト』誌で、共和制の政府制度では立法権が「必然的に優勢である」と書いています。 しかしそれは、各支部が他の二つの勢力による侵害から自らの権威を熱心に守ることを前提としていた。 現代の議会は侵害を防ぐことに失敗し、同時に中核機能を意図的に官僚機構に委ねている。 議会は憲法システムの中のプレイヤーではなく、単なる観察者であることに満足しています。