"No es raro que una administración produzca un documento estratégico que todo el mundo examina en busca de su significado más profundo, mientras sus autores suspiran aliviados al haber conseguido finalmente hacer la salchicha, seguros de que las personas en teoría mejor situadas para digerirla—es decir, el presidente y su círculo íntimo—son precisamente las menos propensas a hacerlo."