Государство фиксирует профицит/дефицит только по определённым вещам. Обычно, когда есть плата за услуги. В противном случае это расход, финансируемый за счёт налогов. Всё это сводится к дефициту, но именно поэтому мы не можем сравнивать "убытки" на общественном транспорте с содержанием дорог.