NATO諸国は常に、無国籍または違法(つまり二重旗)の船舶が国際水域で乗り込むことができることを知っていたと思います。主な問題は、問題に対処するためのリソース、リスク(特に昨年からロシアが軍備資産を護衛に送り始めて以来)、そして比例性でした。これが昨年のバルト海でのエストニアの計算を複雑にした要因です。また、国々に自信を与えるためには、ある程度のNATOの連帯も必要であり、それが対立を引き起こすことを承知しています。