Jak byrokracie přirozeně hromadí "dluh podle kódu": změny v byrokracii vyžadují emocionální aktivaci. K dostatečné emocionální aktivaci dochází pouze při akutních negativních událostech. Ne kolem malých nákladů, které se sčítají se spoustou pravidel nebo pravidel, která už nedávají smysl. Takže přirozeně dochází k hromadění. A neexistuje žádný vyvažovací mechanismus.