Hallintovaltion keksimisen koko tarkoitus – koko rakenteellinen tarkoitus – oli suojata se demokraattiselta kontrollilta, ja siksi se oli välttämättä ristiriidassa Yhdysvaltain perustuslain kanssa. Se oli/on neljäs haara. Sillä ei ole oikeudellista perustetta.